В. П. Казаков в статье "Парагвай: от либерализма к эгалитаризму" рассматривает идеологию и политику Верховного диктатора Парагвая Х.Г. де Франсии.
"Майская революция в Асунсьоне в 1811 г. покончила с колониальным гнётом Испании и провозгласила создание независимого парагвайского государства на принципах либерализма".
Х.Г. де Франсия представляет интерес в том смысле, что он в своих преобразованиях страны вовсе не нуждался в "старорежимной" госбюрократии. Не доверял он и местной олигархии, тесно связанной с властями Аргентины. Ему удалось настоять на проведении выборов в конгресс на основе всеобщего избирательного права.
"Подавляющее большинство депутатов принадлежало к народным низам: крестьянам и ремесленникам. Таким образом, в представительном органе власти произошёл социальный сдвиг в сторону народного представительства, которое стало опорой Франсия сначала как консула, а затем диктатора".
"Выборы на конгрессе 1814 г. проходили по тем же правилам, что и на предыдущем и дали такие же результаты: решительное преобладание среди депутатов сельских жителей. Сторонники Франсии развернули кампанию с целью убедить депутатов заменить консулат единоличным управлением Франсии. Подавляющее большинство депутатов высказалось за передачу всей полноты власти гражданину Хосе Гаспар де Франсии в ранге Верховного диктатора республики сроком на пять лет".
"Франсия рассматривал созданный им режим как народный, а себя позиционировал как выразителя народных интересов. Народная диктатура избавила Парагвай от гражданских войн, охвативших практически все испано-американские страны. Их причину Франсия видел в отсутствии в этих странах народных правительств".
"Накануне созыва конгресса 1816 г. депутат от Сонсеньона Хосе Мигель Ибаньес выдвинул предложение о предоставлении Франсии диктаторских полномочий пожизненно. Сторонники Франсии указывали на его честность, скромность, неиссякаемую энергию, способность управлять страной. Подчёркивались бесспорные успехи: сохранение независимости Парагвая, внутриполитическая стабильность, в то время как остальные части бывшего вице-королевства были охвачены гражданской войной. Большое значение имела также успешная борьба с коррупцией, ликвидация экономической основы господства испанцев, реорганизация вооружённых сил, укрепление границ против набегов индейцев и португальцев. К началу 1816 г. в стране значительно сократилась преступность".
На состоявшемся в первых числах июня 1816 г. конгрессе практически не было оппозиции, и Франсия единогласно был провозглашён пожизненным диктатором.
"Франсия отказался от зарплаты в 12 тыс. песо, которую конгресс собирался ему назначить, ограничившись 7 тысячами".
"Структура правительства отличалась простотой и прозрачностью. Помимо самого Франсии она включала начальника полиции, министра внутренних дел и главного налогового инспектора, «защитника бедных и малых», а также немногочисленный административный аппарат".
"Для более эффективного управления Парагваем он был разделён на 20 департаментов. Во главе каждого из них стояли три должностных лица: начальник гарнизона или делегат; сборщик налогов и судья. Все они назначались правительством. На местном уровне члены муниципалитетов избирались, но все они были подчинены строгому контролю со стороны Франсия.
Верховный диктатор сместил всех чиновников, известных своими коррупционными связями со времени предыдущих администраций. Созданная Франсием система государственных тюрем напоминала им от неотвратимости наказания в случае злоупотребления властью или некомпетентности. С неменьшей суровостью наказывались и новые чиновники из народа. Не были исключением и ближайшие родственники самого диктатора. Когда брат Франсии Педро проявил некомпетентность в управлении эстансией, он был немедленно смещён".
Интересно, что Франсия обязал всех хозяев предприятий выделять определённое количество стройматериала для проведения общественных работ. Участие в общественных работах являлось «общественной обязанностью» каждого гражданина Парагвая.
Наиболее полно и последовательно парагвайцы исполняли свой «общественный договор» на воинской службе. Набор в армию производился из крестьян; молодёжь из верхних слоёв общества на службу не допускалась с целью предотвратить возникновение в армии оппозиции Франсии. При этом зарплата военных была самой высокой в государственном аппарате. Её ценность увеличивалась путём распределения среди солдат, капралов и сержантов одежды по «справедливой и доступной цене». В вооружённых силах не было званий выше капитана и проводилась регулярная смена службы офицеров. Парагвайская армия не была преториальной гвардией, а служила национальным интересам и состояла из представителей народных низов. Её главной целью была не агрессия против других стран, а защита национального суверенитета. В отличие от других латиноамериканских стран, офицерский корпус был не военной кастой, а слугой народа.
Франсия был терпим в отношении всех религий, только не атеизма. Широко известны его слова: «Веруйте во что хотите: будьте христианами, иудеями или мусульманами, только не будьте атеистами». Он не выступал и против народных верований. В целом политика Франсии носила антиклерикальный, но не антирелигиозный характер. В 1823 г. была закрыта королевская семинария Сан Карлос и конфисковано её имущество. Декретом 20 сентября 1824 г. были закрыты монастыри, секуляризованы земли и прочее имущество духовных орденов и корпораций. В этом же году государство установило жёсткий финансовый контроль над церковью. Регламентируя расходы местных приходов через муниципалитеты, правительство стало назначать зарплаты священникам, превратив их в разновидность государственных служащих. Ликвидация церковного суда поставила священников под гражданскую юрисдикцию.
"Реформа церкви лишила её монополии на образование. Франсия создал систему государственных школ. По свидетельству современников, практически всё мужское население страны умело читать и писать".
В 1820-м году был раскрыт заговор олигархов, которые, по свидетельству английских купцов братьев Робертсонов, понесли потери в размере 300 тыс фунтов стерлингов. По этому делу было расстреляно 68 человек. Правительство провело не только основательную чистку государственного аппарата от заговорщиков и сочувствующим им, но и конфисковало их собственность, в том числе значительные земельные угодья. Тем самым была серьёзно подорвана социально-экономическая база олигархии. Хотя и нет точной денежной оценки конфискованной собственности, о её размере можно судить по следующему факту: в середине 1820-х годов половина земли наиболее богатого и хозяйственно освоенного восточного региона Парагвая принадлежала государству.
Достижение независимости не изменило положение Парагвая в мировой экономике: он продолжал оставаться отсталой, экономически зависимой страной. С колониальных времён Парагвай имел моно-экспортную экономику: продажа йерба-мате и табака, выращенных в латифундиях, на внешний рынок и импорт промышленных и сельскохозяйственных товаров. Такая структура экономики обеспечивала экономическое процветание олигархии, но обрекала большинство населения на нищету. Положение усугублялось политикой Буэнос-Айреса, власти которого препятствовали свободному доступу парагвайских продуктов на внешний рынок.
Первостепенной задачей правительства Франсии было найти альтернативный Буэнос-Айресу торговый путь для экспорта парагвайской продукции. «Пока Парагвай, – считал Франсия, – не освободится от этой мерзкой зависимости и, по сути, позорного ига, освободив свою торговлю от столь несправедливых препятствий, прямо противоположных его судьбе, он никогда не сможет ни процветать, ни добиться прогресса, залогом которого являются многочисленные плоды его земли. Сохранение зависимости вызовет лишь его медленное разорение». Альтернативой стала торговля с Бразилией, которая, хотя и не признала независимость Парагвая, но была заинтересована в торговле с ним. Торговля велась через расположенный на юго-востоке город Итапуа, откуда парагвайские товары через Мисьонес шли в бразильский город Сан-Борха, а оттуда в Порто-Алегро".
"Для достижения подлинной независимости необходимо было, прежде всего, освободиться от импорта сельскохозяйственных продуктов, которые Парагвай мог с успехом в достаточном количестве производить сам. Но для этого нужно было изменить формы землевладения, ликвидировать господствующие позиции латифундистов.
К середине 1820-х годов у государства оказалось значительное количество земли. Государственный земельный фонд складывался из земель, ранее принадлежавших испанской короне, конфискованных у противников диктатуры Франсии, а также бывших церковных и монастырских угодий.
В 1825 г. правительство аннулировало все бывшие королевские пожалования, государству вернулись также все земли, которые не обрабатывались и использовались в спекулятивных целых. Под угрозой потери земли все владельцы обязаны были предоставить документы на собственность. Однако, большинство землевладельцев их не имели. В результате этих мер, вся территория Мисьонес и Чако, а также половина наиболее богатого и хозяйственно освоенного центрального района перешла в собственность государству. По существу это была аграрная реформа, которая нанесла сильный удар по крупному землевладению, хотя и не ликвидировала его полностью.
Франсия не шёл по пути других латиноамериканских стран, правительства которых продавали государственные земли в неограниченном количестве и по символической цене, а превратил их в главный источник национального производства и государственных доходов. На части этих земель были организованы государственные хозяйства – эстансии родины. Помимо собственно скотоводческой продукции, они снабжали армию продуктами питания и одежды. Вскоре количество продукции превысило потребности военных, и она стала поступать гражданскому населению. Власти распределяли её среди беднейших слоев населения или продавали на местных рынках по умеренным ценам.
Большая часть земли сдавалась в аренду безземельным парагвайцам, а также иммигрантам по умеренным ценам в бессрочное пользование при условии её обработки или превращения в пастбище. Арендная плата варьировалась от 2 песо в год за небольшой участок – эхидос, до 20 песо – за крупный. Несмотря на отсутствие полной статистики хозяйств, имеющиеся документы позволяют определить их количество в 6000, а количество пользователей в 49000 или 13% населения. Иными словами, каждый восьмой парагваец жил и работал на ферме, арендованной у государства".
"Уже в середине 1820-х годов Парагвай прекратил импорт мяса и начал его экспортировать. Но решив одну проблему, страна столкнулась с другой. Благоприятная рыночная конъектура, возникшая из-за падения скота на юге Бразилии, вызвала переориентацию экономики на скотоводство. Это нанесло ущерб земледелию и привело к истощению естественных пастбищ. Страна столкнулась с классическим кризисом перепроизводства. Создавшееся положение Франсия в письме делегату Итапуа резюмировал в следующих словах: «Ряд государственных эстансий переполнен и я не знаю, что делать с таким количеством скота и, что ещё хуже, из-за этого он не откармливается».
Экономика страны оказалась перед опасностью вновь стать монокультурной, на этот раз скотоводческой. Для ликвидации этой опасности, Франсия, исходя из общенациональных интересов, принял ряд жестоких, совсем не рыночных мер. Правительство обязало всех землепользователей засеивать часть земли. Те, кто не обрабатывал свою землю, подвергались суровым наказаниям. Так, земледельцы округа Пилар, которые постоянно переключались на разведение скота, были подвергнуты штрафу в размере одной коровы каждый за неисполнение правительственного распоряжения".
"Власти стали регламентировать количество скота, который мог иметь каждый собственник под угрозой штрафа, заставлять их огораживать поля, чтобы не нанести ущерба соседним полям. В качестве заключительной меры стал запрет в 1831 г. экспорта скота. Таким образом, животноводство было переориентировано на удовлетворение потребностей населения. Этому также способствовало снижение правительством в течение ряда лет цены на мясо".
"Столь же целенаправленно Франсия занимался развитием земледелия. В 1819 г., когда нашествие саранчи погубило весь урожай, он приказал провести вторично сев под угрозой наказания и к всеобщему удивлению был собран богатый урожай. С этого времени в Парагвае сеяли летом и зимой, собирая по два урожая в год. Помимо обязательной обработки земли Франсия приказал в обязательном порядке в определённых, указанных им районах, возделывать определённые сельскохозяйственные культуры, такие как пшеница и хлопок. Принятые меры позволили ликвидировать монокультурный характер парагвайской экономики. Значительно сократился экспорт йерба-мате, но было налажено производство зерновых, мяса, хлопка, овощей и фруктов".
"Аналогичные меры применялись в отношении промышленности. Государство взяло на себя основную роль в ее развитии. Для удовлетворения потребностей в промышленных товарах создавались мастерские и мануфактуры. Получили развитие текстильное производство, кузнечное, слесарное дело. Особое внимание уделялось военной промышленности. Были созданы государственные предприятия по производству вооружения и снаряжения, корабельные верфи, где строились речные суда. Проводилась большая программа общественных работ; строительство и ремонт дорог, каналов, реконструкция столицы".
"С устранением олигархии с господствующих позиций Франсия установил контроль над внутренней и внешней торговлей, в которой ранее господствовали местные и иностранные купцы, подчинив её национальным интересам. Вместе с тем, помимо купцов, права на торговлю имели производители, в том числе мелкие. В письме делегату Пилар он распорядился обязать иностранных купцов вести торговлю не в деньгах, а в обмен на скот и другие продукты страны, чтобы дать возможность «прийти сюда с немногим скотом многим бедным и получить таким образов дешёвые товары. Не будет монополии европейцев и чужих, которые захватили всю торговлю, получая тысячи в звонкой монете без всякой выгоды и пользы для уроженцев страны, поскольку это обогащало лишь чужих»."
В этом отношении даже советские органы власти в бывшем СССР парагвайскому диктатору в подмётки не годятся, а про постсоветскую Россию и говорить нечего.
Пример столь удачного правления Хосе Гаспара Родригеса де Франсии свидетельствует о том, что для народного правителя, кроме наличия выдающегося ума, ещё потребно наличие эмпатии. Он должен сочувствовать народу и сопереживать вместе с народом. Если же у него нет чувства эмпатии, то он, по сути, является антинародным правителем, выражая интересы кучки приближённых лизоблюдов. Википедия говорит, что Википедия говорит, что "Франсия стремился построить в Парагвае общество равенства на принципах «Общественного договора» Руссо, стремясь использовать методы своих кумиров — Робеспьера и Наполеона". Не знаю, как насчёт Робеспьера, но на Наполеона он действительно похож. Я читал исследование Д. Мережковского о Наполеоне, и там говорится, что Бонапарт был "трудоголиком", он работал с министрами и генералами даже по ночам, он держал в своём уме всю бухгалтерию миллионной Великой армии. Таким гениальным людям, как Наполеон, не требуется армия дармоедов-чиновников. Но, увы, такие гении, как Наполеон, рождаются раз в столетие, а бездари плодятся как мухи. И, оказавшись во главе государства, бездари окружают себя чиновничьей "братией", и сами превращаются в марионеток этой "братии".
Комментариев нет:
Отправить комментарий